Ich habe mir nicht die Berliner A13 Tabelle angeschaut, aber Beispiel NRW, vor Stufe 5 gibt es keine Stufen, daher fängt man bei Stufe 5 an.
Das ist in Berlin anders und dort ist es mit Jahren bezeichnet, dort steht, dass man erst nach 2 Jahren weiter kommt usw. also das kann gut sein, dass man dort wirklich mit 1 anfängt.
Und ja, das kann sein, es kann aber auch sein, dass die wechselnden dann eine sogenannte Besitzsstandszulage erhalten, neue aber dann nicht.